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索引號: 000104053/2019-01524 主題分類: 煤炭
發文機關: 沙巴體育娛樂:辦 成文日期: 2019-05-20
標題: 關于印發沙巴體育娛樂:市散煤替代實施方案的通知
發文字號: 遼市政辦發〔2019〕16號 發布日期: 2019-05-22
關于印發沙巴體育娛樂:市散煤替代實施方案的通知
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遼市政辦發〔201916 



各縣(市)區人民政府,沙巴體育娛樂:各部門、各直屬單位:

  經沙巴體育娛樂:同意,現將《沙巴體育娛樂:市散煤替代實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

                                                         沙巴體育娛樂-【唯一授權牌照】辦公室

                                                                    2019520



沙巴體育娛樂:市散煤替代實施方案

 

  為全面貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《遼寧省污染防治與生態建設和保護攻堅行動計劃20172020年)》和《省發展改革委關于促進遼寧省散煤替代的指導意見》(遼發改煤炭2018912),有效降低散煤燃燒對空氣質量造成的污染,加快推進實施全市清潔能源替代散煤工作進程,不斷提高能源清潔化水平,結合實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,在堅持遼寧老工業基地新一輪振興發展和補齊全市生態環境短板的同時,以保障廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點,更加注重改善人民群眾生活環境和生活質量。按照因地制宜、分類施策、政府推動、居民接受的方針,宜氣則氣、宜電則電,推廣潔凈煤等清潔能源替代散煤,逐步提高清潔能源比重,構建綠色、節約、高效、協調、適用的清潔能源體系,健全工作機制,統籌規劃協調,科學組織實施,為切實改善全市大氣環境質量作出貢獻。

  二、基本原則

  (一)堅持清潔替代、安全發展。以清潔化為目標,盡可能利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱等清潔能源,替代城鎮和鄉村地區散燒煤,構建規模合理、安全可靠的清潔能源供應系統。

  (二)堅持因地制宜、經濟可行。立足全市資源稟賦、經濟能力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求,在居民可承受的情況下,因地制宜、因能制宜,采取適合的散煤替代策略,優先選取符合居民消費理念的散煤替代方式。

(三)堅持政府主導、多元投入。落實各級政府散煤替代工作主體責任,明確管理部門,加大財政支持力度,努力構建政府投入一部分、企業讓利一部分、居民承擔一部分”的多元化投入機制。
  (四)堅持全面推進、重點先行。在全市城鎮中心區、城鄉結合部和農村地區全面推進散煤替代工作。統籌大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力等因素,在城市建成區、城鎮中心區,以及經濟條件和基礎設施較好的郊區、農村地區優先推進。201911月底前,完成市空氣質量國控站周圍3公里、城市建成區菜市場、城中村及棚戶區散燒煤清潔能源替代治理工作。

  三、主要目標

  按照由城市到農村分層次推進的總體思路,加快實施散煤替代工作。全力推進城市建成區及城鄉結合部散煤替代工作,依據城市供熱專項規劃,按計劃拆除取締建成區20蒸噸/小時及以下燃煤供暖鍋爐,依法依規淘汰縣及縣級市建成區和各類工業園區10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐。優先發展集中供暖,到2020年全面實現高效一體化供熱;著力推動縣城建成區、城鎮和農村地區散煤替代工作,優先利用天然氣、電、潔凈煤、生物質等多種清潔能源供熱取暖,探索形成可復制推廣的多能互補、兩端發力、城鄉統籌的清潔取暖模式。到2020年,散煤清潔化替代率力爭達到30%以上。

  四、重點任務
  (一)推進高效一體集中供熱。充分發揮沈煤集團紅陽熱電有限公司、沙巴體育娛樂:國成熱電有限公司、沙巴體育娛樂:石化熱電廠和沙巴體育娛樂:縣宏達熱電廠等熱電聯產機組供熱能力,加大供熱管網建設和改造力度,實施清潔燃煤集中供暖。鼓勵熱電聯產機組根據熱負荷需求進行乏汽供熱改造,增加機組供熱能力。支持沈煤集團紅陽熱電有限公司和沙巴體育娛樂:石化熱電廠煤電機組進行電蓄熱鍋爐和背壓熱電聯產機組改造,實現達標排放。在沙巴體育娛樂:縣劉二堡鎮、燈塔市佟二堡鎮、弓長嶺區集中熱源供熱基礎上,加快統籌建設一批城鎮集中供熱設施,為散煤退出縣城建成區、城鄉結合部和城鎮奠定基礎。按計劃依法依規淘汰低效燃煤鍋爐,嚴控新建燃煤鍋爐,大力推廣背壓機組和煤炭清潔燃燒技術,盡快實現高效一體供熱。牽頭單位:各縣(市)區政府;配合單位:市住房城鄉建設局、市生態環境局、市發展改革委、市市場監管局等部門〕

  (二)有序推進“煤改氣”工程。堅持以氣定改原則推進煤改氣工作進程,從實際出發,統籌規劃、循序漸進、量力而行,按照供用氣合同落實的氣源,合理確定煤改氣規模。重點依托沙巴體育娛樂:中燃、華潤燃氣、奧德燃氣等燃氣公司在城鄉部分新建小區實施燃氣鍋爐集中供暖;積極推廣太子河區農村煤改氣示范工程先進經驗,按計劃實施農村煤改氣工程。選擇在具有熱、電、冷綜合需求的賓館、商業中心、醫院、學校等綜合能源需求的場所,推廣發展天然氣分布式能源項目。到2020全市天然氣供暖面積力爭達到100萬平方米。牽頭單位:各縣(市)區政府;配合單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局等部門〕

  (三)大力推進“煤改電”工程。在集中供熱管網無法覆蓋居住集中度不高的區域要按照宜氣則氣、宜電則電的原則以鄉鎮為單位整體推進煤改電工程。以文圣區小屯鎮、沙巴體育娛樂:技師學院為試點,在進行電供暖用電方案審核前提下,推廣實施煤改電工程;在沈陽焦煤股份有限公司鐵路運輸中心、沙巴體育娛樂:大宇工程機械有限公司、中國石油天然氣股份有限公司沙巴體育娛樂:銷售分公司等企業實施燃煤鍋爐煤改電工程改造。2020全市電供暖面積力爭達到15萬平方米。牽頭單位:各縣(市)區政府;配合單位:市工業和信息化局、市生態環境局、沙巴體育娛樂:供電公司等部門〕

  (四)實施工業余熱暖民工程。充分利用石化、化工、熱電、鋼鐵等行業生產窯爐鍋爐富余供熱能力、工業余熱等資源進行熱電聯產改造、余熱余壓利用實施余熱暖民工程。重點推進中國石油沙巴體育娛樂:石化分公司、沈煤集團紅陽熱力有限公司、沙巴體育娛樂:軋鋼廠、遼寧益盛和農業環保科技有限公司等企業工業余熱供暖工程。到2020年,全市工業余熱供暖面積力爭達到620萬平方米。牽頭單位:各縣(市)區政府;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局等部門〕

(五)鼓勵發展生物質能。統籌農林生物質廢棄資源量以縣(市)區、鄉鎮為主體積極推進生物質能熱電聯產、熱解氣化項目建設。重點推進燈塔長青生物質熱電聯產、文圣區5萬噸級農林廢棄物高效綜合利用循環農業等項目建設提高清潔供暖水平。圍繞生物質能綜合利用進一步加快秸稈收儲運體系建設在沙巴體育娛樂:縣、燈塔市、文圣區、太子河區等地區,布局建設農作物秸稈收儲運體系,并建設成型燃料加工點推廣使用生物質能配套取暖爐具。到2020年,全市生物質供暖面積力爭達到3萬平方米牽頭單位:各縣(市)區政府;配合單位:市農業農村局、市發展改革委等部門〕

  (六)積極推動使用潔凈煤和節能環保爐具。大力推廣潔凈煤替代散煤并配合使用節能環保爐具,引導農業生產、商業活動、農村居民取暖和生活燃煤優先使用潔凈煤,逐步減少使用散煤。監督煤炭經營企業煤炭質量,確保銷售使用潔凈煤;加快推廣配套節能環保爐具,替代居民家中采暖、炊事用的落后爐具,對居民更換使用環保爐具進行適當補貼。牽頭單位:各縣(市)區政府;配合單位:市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局、市財政局等部門〕

  (七)加快建設潔凈煤配送中心。制定《沙巴體育娛樂:市潔凈煤配送中心建設方案》,明確年度或階段性建設計劃目標和要求。按照市場化運行機制,在城鄉結合部及農村地區,分批次建立潔凈煤生產配送中心,建立并完善供應體系。各縣(市)區政府要加大監管力度,加強對潔凈煤配送中心的監督指導,確保潔凈煤供應質量,嚴格控制民用散煤銷售和使用,實現潔凈煤替代原煤散燒,提高燃煤使用效率,減少燃煤大氣污染。把推進潔凈煤生產配送體系建設納入各縣(市)區政府大氣污染防治實施計劃考核體系。到2020年,全市非邊遠農村和山區以外地區用煤基本實現潔凈煤配送,已實現潔凈煤配送的地區依法依規停止銷售和使用散煤。牽頭單位:各縣(市)區政府;配合單位:市發展改革委、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局、市住房城鄉建設局等部門〕

  五、保障措施
  (一)加強組織協調。建立由市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市農業農村局、市生態環境局、市財政局、市市場監管局為成員的推進散煤替代工作協調機制,統籌協調、研究解決散煤替代工作推進過程中遇到的重大問題,指導督促方案落實。

  市發展改革委負責組織實施散煤替代工作;市住房城鄉建設局負責組織編制和修訂全市供熱專項規劃,牽頭制定推進清潔供暖的具體政策措施并抓好落實,建立有效的督查制度,加強對全市清潔供暖工作的監督檢查;市工業和信息化局負責推進煤改電工作;市農業農村局負責推進秸稈綜合利用和農村清潔取暖工作;市生態環境局負責燃煤鍋爐取締、環保爐具使用和清潔取暖環境監管工作;市市場監管局負責散煤質量、環保爐具質量監督管理工作;市財政局負責制定相關財政補貼政策和補貼撥付等工作。

  (二)制定實施方案和工作計劃。各縣(市)區要落實散煤替代工作主體責任,研究制定本地區具體實施方案和年度計劃,明確分工,落實責任;市直相關部門要依據各自的職責制定切實可行的專項實施方案和年度工作計劃,確保散煤替代工作有序開展落實。

  (三)落實散煤替代扶持政策。要積極籌措資金,充分利用國家節能環保政策,積極爭取中央大氣污染防治、中央預算內投資等相關專項資金,統籌利用好大氣污染防治專項等現有資金渠道,加大投入力度。依托國家電網沙巴體育娛樂:供電公司及沙巴體育娛樂:中燃等燃氣公司鼓勵采用電鍋爐、電熱膜、電磁加熱等通過電能直接轉換為熱能方式進行集中供暖單位開展電力市場化交易,降低用電成本。鼓勵居民客戶采用電取暖,并執行峰谷分時電價;對農村煤改氣工程要探索補貼政策和獨立采暖氣價政策,適當予以補貼。對生物質能發電取暖項目,要優先并網,并依法落實稅收減免優惠政策。責任單位:各縣(市)區政府,市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務局等部門、沙巴體育娛樂:供電公司〕

  (四)完善管理體制。改進集中供暖方式,優先以熱電聯產滿足供暖需求,推廣天然氣集中供暖項目建設,加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐。支持熱電聯產熱源企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式;強化煤炭生產、流通領域監管,嚴控劣質散煤進入消費市場;放開準入限制,簡化審批程序,鼓勵民營企業進入散煤替代和清潔取暖領域對新增燃氣壁掛爐居民用戶免收或減收采暖設施安裝費、材料費。責任單位:各縣(市)區政府,市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等部門〕

  (五)加強督導檢查和責任追究。按照沙巴體育娛樂:辦公室《關于商品煤質量管理有關事宜的通知》(遼市政辦發〔20189號)規定,加強煤炭市場商品煤質量監管。開展商品煤(含潔凈煤)質量抽檢,加強對潔凈煤生產、加工、銷售、使用等環節的質量監管,依法查處非法銷售、燃用散煤的行為。建立散煤替代治理督導機制,定期集中調度、定期考核通報,并與年度績效考核掛鉤。對進展快、成效好的縣(市)區、部門給予表彰;對工作開展不力、不能按期完成治理任務的,按照相關規定進行通報批評。責任單位:各縣(市)區政府,市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局、市績效辦等部門〕

  (六)強化宣傳引導。充分利用“世界環境日”“節能宣傳周”等時機對散煤替代政策進行宣傳,利用電視、廣播、報刊、平面廣告、互聯網、宣傳畫冊等,加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和散煤替代工作的宣傳力度,引導居民積極使用清潔能源,大力倡導綠色生產、消費新理念,增強廣大人民群眾的環保意識。各類企業要切實履行社會責任,自覺壓減燃煤,堅決杜絕低劣質散燒煤,全力推進各類清潔能源的應用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤,積極配合清潔燃燒爐具的推廣,努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。責任單位:各縣(市)區政府,市委宣傳部,市發展改革委、市生態環境局〕


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